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仲裁专论
构建以宣传和调解为两大主线的体系推动贵阳仲裁科学发展
时间:2015-11-05 [ ] 浏览次数:6947 来源:贵阳仲裁委员会办公室 视力保护色:




构建以宣传和调解为两大主线的体系

推动贵阳仲裁科学发展


立案接待处  张译



贵阳仲裁委自1996年成立以来,各项工作取得了突飞猛进的发展,仲裁案件的受理和标的额逐年增长,机构正规化建设和仲裁文化建设不断提升,特别是自第四届委员会成立以来,我委就大力倡导“人为本、和为贵”的仲裁理念,以“公正、专业、服务、高效”为仲裁目标,大力开展机构建设和仲裁推行工作,并被国务院法制办政府法制协调司评为“规范化建设试点单位”和“红旗示范单位”, 2014年仲裁案件更是达到635件,受案标的达40亿元,其中调解结案超过400件,仲裁制度知晓率和仲裁公信力得到进一步加强。 

我委仲裁工作虽然取得了不小的成绩,但是也遇到了进一步发展的“瓶颈”,造成的制约仲裁发展的因素日益突显,客观分析阻碍发展的原因,理清发展思路,构建科学体系,对贵阳仲裁的发展至关重要。外因通过内因起作用,对于贵阳仲裁的发展方向来说,内外兼修、硬件软件都要过硬才能确保发展不是昙花一现、不是空中楼阁。根据我委打造仲裁发展的优势思路,我认为必须要加强构建以宣传和调解为两大主线的体系,才能更好地推动贵阳仲裁委科学发展、跨越发展、。

一、 构建以宣传和调解为主线的重要体系

(一)科学有效的宣传推行是贵阳仲裁发展的第一要务

对任何一个社会功能的知晓率、信任度是人们对事物进行评价和信赖的指标,也是人们对自己的行为作出选择的依据,因此不仅商品需要进行推广宣传,作为经济和社会发展相对滞后的贵州,人们的法制意识也同样滞后,特别是对仲裁的知晓率更为欠缺,这就要求我们的仲裁法律需要进行深入持久进行推行宣传,要把仲裁的理念从“有所耳闻”到“深入人心”,让仲裁制度深深扎根于各类经济主体和老百姓,我们的宣传工作才算是做到位了。任何工作都需要循序渐进的进行,在我国仲裁制度起步晚,发展慢,群众基础弱的背景下对仲裁制度进行宣传是有一定的难度的,但再难也要一步步的坚定的往前走,才能完成目标,因此科学规范的仲裁推行是仲裁发展的第一要务。我委自2000年以来通过报刊及本会网站上刊登仲裁宣传文章和资料、到企业调研、讲座、发放宣传资料等多种形式推介仲裁法律制度、在市政大厅、房产管理部门、法院及部分商会摆放资料架,免费发放仲裁法知识介绍的各类宣传资料、进一步规范各类合同示范文本、举办专题培训讲座等方式进行宣传,取得了一定的宣传效果,但仲裁制度在社会生活中知晓率依然不高,甚至许多代理案件的律师来立案时也表示自己是一次接触仲裁案件,这说明“科学规范的宣传推行”需要长期落实下去。我委在2010年度开展的市委重点研究课题《贵阳仲裁工作跨越发展研究》中就提出,要始终坚持“推行仲裁法律制度是根本,融入市场经济是关键”的基本方针,把仲裁推行作为第一要务抓实抓好,不断提高工作效率,使“快速结案率、调解和解率、自动履行率、当事人满意率”达到新的较高的水平。这就说明,我委办领导班子从一开始就认识到了仲裁法律推行重要性与案件的审理质量同样重要,已经成为了贵阳仲裁发展的生命力。

(二)发挥优势,坚定不移的抓好仲裁调解各项工作

仲裁调解是解决经济纠纷案件的最佳方式,是构建和谐关系和加强经济发展的基础,也是“法治”与“德治”的最佳结合。贵阳仲裁委员会始终坚持“人为本、和为贵”的办案理念,本着“消释减少对抗、实现合作共赢”宗旨,在赢得双方当事人尊重和信任的同时,尽量减少当事人的维权成本,为当事人节省了大量宝贵时间,消释了纠纷中异议,也为双方达到共赢的目的,也在社会上达到了很好的办案效果,仲裁的影响力也得到了更好的提升。

近年来,我委办领导班子高度重视在各个领域的仲裁调解工作,并始终作为开展仲裁工作的主线,已融入到贵阳仲裁委在案件处理的各个阶段,立案前的庭前调解、组庭后开庭前、开庭后裁决前、以裁前告之促成调解、裁决书执行调解和解等全方位的调解方式逐步形成为贵阳仲裁工作常态。同时,2011年5月,贵阳仲裁委还成立“交通事故损害赔偿仲裁调解中心”,为交通事故当事人提供就近、快捷、省心的“确认仲裁”调解服务,并于2014年7月被省政法委确定为全省创新试点进行观摩推广,较好地树立了贵阳仲裁“公正诚信、快速高效、服务民生”的社会形象。

我委还充分利用民商事争议调解中心为平台,坚持“调解及时,增进友好,促进和谐”的指导思想,积极主动地向有关行业、协会和部门宣传仲裁制度,在仲裁案件处理中明确先行调解、全程调解、全员调解及调裁结合的调解机制,加大了调解工作力度,加深了部门之间协调配合,加强了对仲裁庭做调解工作的压力,把提高仲裁调解和解率作为硬性指标写进业务部门目标责任书。贵阳仲裁调解工作着力化解社会矛盾,维护社会稳定的宗旨,历年来把提高社会影响较大的集团案件的调解和解率作为一项重要的工作,要求站在为党委政府分忧的高度努力寻找案件调解和解的可能性并制定有针对性的工作方案,极力促使当事人达成调解和解,真正做到“案结事了”。自我委第四届、第五届委员会以来,就积极创新工作思路,强化仲裁调解特色,创建多元化解决民商事纠纷的服务平台。为深入贯彻落实最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(法发〔2009〕45号)文件精神,我委多次邀请省、市、区三级法院召开“关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制研讨座谈会”,建立“诉讼与仲裁相衔接”机制,既缓解诉讼压力,又彰显仲裁在化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定方面不可替代的作用和优势。自2011年以来,我委已在白云与云岩两城区人民法院尝试建立了“诉讼与仲裁衔接工作办公室”,对仲裁参与“大调解”工作进行有效探索,并取得初步成效。

仲裁调解不仅是案件审理中的“缓冲伐”,更是社会经济发展的“稳定剂”。贵阳仲裁委真正站在当事人的位置,为当事人排忧解难,下最大努力解决当事人的矛盾纠纷,促使双方当事人冰释前嫌,无疑直接创造了和谐稳定的法律、经济和人际、社会关系,实现当事人意思自治,实现法、理、情的和谐统一,这既同人民调解、司法调解、行政调解以及行业调解等工作都在促进社会稳定及商业繁荣上有着共同的价值取向,也符合市委、市政府提出加强社会调解工作的大政方针,更通过调解结案的当事人双方中成功的“植入了广告”,在今后的仲裁宣传推行中洒下了优质的种子,因此仲裁调解的路子和我委服从于市委、市政府工作大局,服务于社会经济发展和民生的价值取向是必须坚定不移的走下去。

二、宣传主外和调解主内,内外兼修,全面推动贵阳仲裁跨越发展

(一)发挥团队合作效能,大力加强仲裁推行和仲裁调解工作

我委虽然工作人员的人数相比其他发达地区仲裁委的人数较少,但麻雀虽小五脏俱全,各个业务处室的设置都科学合理,并涵盖仲裁委的全部工作,各项工作都环环相扣、紧密相连,因此不能把各处室的工作割裂开来,必须在职工中明确树立和强调宣传和调解工作是我委工作的首要指标,在日常工作的言行中、在立案过程中、组庭后的审理中,都要提高自己的团队意识、服务意识,以委办为家,特别是要在委办领导的带领下开展全员调解工作,形成一种氛围、形成一种机制,在工作态度上最大限度的舒缓当事人之间的矛盾,尽量营造仲裁调解的和谐氛围。

(二)加强业务能力,为促进调解打好基础,为科学发展累积资源。

再高声的吆喝,若是没有质量过硬的产品,也便会没有市场。对外进行的宣传工作若是没有经得起检验的案件给予支撑,我们的仲裁工作便会是底气不足的。首先,调解工作无论在哪个环节都需要我委工作人员和仲裁员对业务知识的准确和全面的把握和应用,只有高度的专业服务才能赢得当事人的信任和促进案件的高效推进,业务能力和调解工作是相辅相成的,绝不能把业务工作和调解工作割裂开来,必须以精湛的业务能力作为调解的基础,即使调解失败了,也要办出高质量的案件。其次,只有过硬的业务能力才能提高办案效率和办案质量,最大限度的减少案件被法院撤销和不予执行的情况,使我们调解和裁决的案件成为“完美的产品”通过宣传“推向市场”,这样的宣传工作才是扎扎实实、有的放矢、科学规范的,也才能更好的积累贵阳仲裁文化底蕴。

(三)发挥仲裁制度优势,大力挖掘案源是仲裁发展的生命力。

区别于民事诉讼,仲裁最大的特色在于意思自治原则。意思自治原则是仲裁制度中的一个最基本的原则,在整个仲裁活动中起主导作用,是仲裁制度赖以存在的基石,也正是仲裁制度的优势和生命力之所在。发展贵阳仲裁就要充分应用好意思自治原则,做好以下几个方面的工作:一是,继续推行并完善《快速解决争议承诺书》。为了彰显仲裁制度在解决争议中的优势地位,更好的服务经济发展,不断提升服务质量的过程中,要不断创新思想,以理论创新引导实践创新,进一步充分发挥意思自治原则在仲裁制度中的作用,2013年初贵阳仲裁委员会结合自身的工作实践在全国首创了《快速解决争议承诺书》,为当事人高效解决纠纷提供了仲裁协议模板。通过大力宣传,从2013年下半年至2014年底,我委就受理签订《快速解决争议承诺书》提起仲裁的案件共十余个,均为金融领域的案件,案件标的共20个亿,其中5个案件通过和解结案,2个案件裁决结案,没有申请撤销和不予执行的案件,这对于我委拓展些项工作是一个良好的开端。同时,贵州银行也在全省范围内下文件要求各分行把签订《快速解决争议承诺书》作为贷款的审批的要件之一。《快速解决争议承诺书》的推行的收到了良好的效果,扩大了领域,拓展了案源,创新了贵阳仲裁发展的思路,具有非常重大的理论和实践意义。但《快速解决争议承诺书》在具体的使用过程中,仍然体现出一些不足,因此这需要我们继续深入研究和吃透意思自治原则,并结合工作实际不断进行调整和完善,才能更好的服务于仲裁发展。二是,要借金融仲裁院的成立为契机,将仲裁服务工作从案体单一化向多领域、新型化转型,从而推动贵阳仲裁全方位发展。2015年初,我委办卜贵荣主任就带队到贵阳市小微企业商会、贵州财经金融控股企业集团、贵州万鑫控股企业集团及贵州互联网金融研究院等地进行实地调研有关金融工作情况,为我委即将挂牌成立的贵阳仲裁委金融仲裁院做好准备。即将成立的金融仲裁院将结合贵州经济社会发展的实际和贵阳力争创新现代金融业的新常态着力提供优质的仲裁服务,这也是我委一种全新的仲裁服务方式。通过近几年的理论调研和工作探索,贵阳仲裁委已经具备了有效化解新型金融纠纷的能力。同时我委工程争议评审中心也将在2015年内成立,建设工程争议评审工作也将作为我委一个全新的工作进行开展。

贵阳仲裁委的科学发展、跨越发展是一个长远课题,是一个系统工程,需要全委干部职工齐心协力、齐头并进、团结协作才能交出完美答卷。要看清各个处室、各项工作你中有我,我中有你,相辅相成的客观实际,牢牢把握宣传和调解为两大主线,依靠坚实的专业水准和业务基础,发挥仲裁制度优势,多领域、深层次推行仲裁法制,大力挖掘潜在案源,才能全面科学的推动贵阳仲裁迎接更好的明天。







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